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天水市人民政府关于银行业金融机构进一步支持加快脱贫致富步伐推进农业现代化的意见

时间:2016-6-16 12:01:12 作者:天水市人民政府 来源:

 

天水市人民政府
关于银行业金融机构进一步支持
加快脱贫致富步伐推进农业现代化的意见
天政发〔2014〕55号

 

各县区人民政府,开发区管委会,市直及驻市有关单位,各银行业金融机构:
  为了加快全市扶贫开发步伐,推进全市农业现代化转型跨越发展,与全省全国同步进入小康社会,充分发挥金融拉动经济增长的积极作用,不断加大金融对“三农”发展的支持力度,促进农业发展方式转变和农民持续增收,根据党的十八届三中全会精神和《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发〔2013〕87号)、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号)等文件政策精神,结合实际,提出银行业金融机构进一步支持加快脱贫致富步伐推进农业现代化的意见:
  一、充分认识金融对加快脱贫致富步伐推进农业现代化的重要意义
  加快推进农业现代化,是落实“三化同步”、促进城乡协调发展的客观要求,是推进富民兴陇、建设美丽天水的必然选择,是提升农业竞争力、增强农产品供给保障能力的迫切需要。农业产业化是实现农业现代化的重要途径,是解决“三农”问题的关键。加强对农业产业化企业、农民专业合作社和农户全方位金融服务和金融支持,是金融支持农村实体经济发展和稳定城乡就业、鼓励农民创业的重要举措,事关全市经济社会发展大局,也是银行业金融机构在农村地区开展业务的应尽职责。各银行业金融机构一定要从全局和战略的高度,充分认识支持加快脱贫致富步伐推进农业现代化的重要意义,增强工作的紧迫感和责任感,切实把改善农村金融服务,解决农业产业化企业、农民专业合作社和农户融资难问题,作为当前推进农业现代化的切入点和落脚点,下大气力加大支持力度,力争通过2至3年的努力,使农业现代化经营的融资需求得到有效保障,实现全市农村普惠金融服务的全覆盖。
  二、优化信贷结构,不断加大农业领域信贷投放
  各银行业金融机构要把支持农业现代化经营作为信贷支农的重点,对农业产业化企业、农民专业合作社和农户的贷款需求优先予以支持。要按照扶优、扶大、扶强的原则,支持全市林果业、设施蔬菜、草食畜牧业三大主导产业进一步发展壮大,重点支持符合产业结构调整方向、附加值高、技术比较成熟、市场前景好、政策扶持的农业产业化企业和项目;要不断优化信贷结构,加大金融支持力度,不断增加农业产业化信贷投放。
  (一)不断加大对农业产业化企业的信贷投放力度
  农业产业化企业是现代农业的引领者和排头兵,是市场经济的主体。各银行业金融机构要顺应天水经济发展实际,不断加大对农业产业化企业的金融支持力度,确保2至3年内,使全市50%左右有实际经营活动的各类农业产业化企业可以独立从正规金融市场获得金融服务,全力解决农业产业化企业贷款难、贷款成本高的问题。
  1.从事设施蔬菜、草食畜牧业的农业产业化企业有融资需求的,企业应先以正常渠道积极主动地向银行业金融机构申请金融服务,并及时将自身情况、申请报告以及银行受理情况抄送市政府金融办。符合银行贷款条件的企业,银行给予贷款支持;达不到银行贷款条件的企业,银行应书面向申请人说明原因,并将企业相关情况和未贷说明抄送同级政府金融办。县区政府金融办协同农口相关部门将未贷企业情况汇总后报市政府金融办,由市政府金融办提请市级融资平台公司和担保机构研究进行增信融资的可行性。符合增信条件且给予增信的企业向银行申请贷款,银行应给予贷款支持。
  2.不属于设施蔬菜、草食畜牧业的农业产业化企业有融资需求的,企业应先自行向银行申请贷款,对达不到银行贷款条件的企业,统一纳入市政府与国家开发银行甘肃省分行签订的《中小企业贷款合作协议》给予支持,贷款采取“四台一会”模式,即以天水市经济发展投融资公司为融资平台(管理平台)、以天水市投资担保公司为担保平台、以天水市级农业产业化龙头企业协会及市、县区两级农口相关部门作为公示平台的模式进行融资。各县区政府金融办、农口相关部门按月、按要求将有贷款需求的农业产业化企业基本情况资料报送市政府金融办,由市政府金融办统一组织通过市级融资平台按国家开发银行甘肃省分行有关规定办理贷款申请手续。
  3.农业产业化企业贷款资金原则上以企业流动资金为主,条件成熟的企业可考虑提供以扩大规模和再生产能力为主的固定资产投资贷款。
  4.对设施蔬菜、草食畜牧业农业产业化企业贷款,市、县区两级财政部门根据省上有关规定,按照农业产业化企业贷款总额1%的比例,分别以500万元和100万元上限封顶给予配套奖补。财政配套奖补资金一律在贷款到位后据实按月清缴,统一用作农业产业化企业贷款的增信基金,全部注入市级融资平台作为农业贷款风险补偿资金。对不属于设施蔬菜、草食畜牧业的农业产业化企业,市、县区两级财政部门按照农业产业化企业贷款总额1%的比例,分别给予配套奖补,配套奖补直接奖给贷款企业。
  5.2013年底,存量农业产业化企业贷款不再奖补,贷款到期后,续贷资金根据省上奖补政策延续年限确定奖补政策。
  6.按照正常程序的贷款,贷款利率、贷款期限由双方协商确定,原则上,贷款期限应以贷款农业企业的生产周期特点确定,续贷的贷款利率应低于或保持原贷款利率;经市级融资平台增信的贷款,应一律执行基准利率。
各银行业金融机构要积极创新开发支农新产品,向各类农业企业提供贷款支持。
  (二)不断加大对农民专业合作社的信贷投放力度
  各类农民专业合作社一头连着农户,一头连着农业产业化企业,是农业产业化发展的重要纽带和桥梁,是农民脱贫致富的组织者和保障者,是现代农业的一个重要经济节点。各银行业金融机构要突出支持重点,侧重支持林果业、设施蔬菜、草食畜牧业三大主导产业的各类农民专业合作社。各类农民专业合作社有贷款需求的,应首先向有关银行业金融机构申请贷款,因担保未落实等原因无法获得贷款支持的,统一由国家开发银行甘肃省分行依照“四台一社”贷款模式,即以天水市经济发展投融资公司为融资平台(管理平台)、以天水市投资担保公司为担保平台、以农民专业合作社及市、县区两级农口相关部门作为公示平台的模式进行融资。各县区政府金融办、财政局、农口相关部门要按月、按要求联合将有贷款需求的农民专业合作社基本情况资料报送市经济发展投融资公司,由市经济发展投融资公司按国家开发银行甘肃省分行有关规定办理贷款申请手续。市经济发展投融资公司及时向市政府金融办、县区政府金融办、财政、农口相关部门反馈贷款落实情况,对确实不符合贷款条件的应给予书面说明。
市、县区两级财政将当年度财政预算用于农民专业合作社的补助资金一次性以适当形式,于每年6月底前注入到增信平台作为农民专业合作社融资的风险基金,每年年终清算一次。
各银行业金融机构要结合农民专业合作社自身特点,参照国家开发银行甘肃省分行麦积苹果专业合作社贷款模式,“量身定做”贷款产品给予支持。农民专业合作社贷款专项用于支持社员投入生产和扩大再生产。
  (三)不断加大对农户的信贷投放力度
  各银行业金融机构要想方设法加大对农户贷款的支持力度,力争做到对有生产经营融资需求的农户应贷尽贷,支持广大农村贫困户脱贫致富。
  自2014年开始,全市主要银行业金融机构将按照一个行包抓一个县区的目标,逐户逐村逐乡进行农户(以下均含家庭农场、种养业大户)金融需求和相关信息收集工作,确保实现农户生产经营活动的融资需求全覆盖,全力解决“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款未覆盖农户的信贷需求。原则上,包抓县区责任银行每年要完成当年实施整村推进和整乡推进村的农户信息收集和贷款工作,2018年实现所有行政村全覆盖。
  各银行业金融机构在深入调查分析的基础上,要根据农户自身意愿对其融资需求进行类别细分,分类指导,因户施贷。
  凡符合“双联”惠农贷款、妇女小额担保贷款和其他正常贷款条件并希望获得贷款的,由农户自己按照贷款程序办理有关贷款手续。
  不符合“双联”惠农贷款、妇女小额担保贷款和其他正常贷款条件的农户,其融资需求由包抓县区责任银行负责解决。
  1.责任银行只负责帮助解决在天水当地从事农业生产经营的农户的融资需求,农户基于消费和家庭生活基础设施建设需要的融资需求原则上不予支持,农户有消费金融及基础设施建设融资需求的由责任银行按照银行有关贷款程序和要求单独办理。
  2.农户贷款以小额、中短期为主,贷款利率实行基准利率,贷款利息由农户自行承担,贷款期限要与农户生产经营周期相吻合。
  3.有“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款以及其他贷款的农户,其贷款利息全部清缴后,可向责任银行申请贷款。
  4.农户有汶川地震灾后重建贷款,贷款本息支付正常的,可以向责任银行申请贷款,有逾期及欠息情况的不得再申请贷款。
  5.贷款农户在本息偿还之后,农户和责任银行均可获得利息奖补。贷款期限在一年及以上期限的,农户获得的利息奖补额度为贷款本金的2.4%,责任银行获得的利息奖补额度为贷款本金的1.6%。奖补年限随贷款期限。
  6.贷款农户属扶贫整乡推进、整村推进的,除享受2.4%利息奖补外,同时还可享受5%的扶贫“到户贴息”支持,但奖补上限不得超过贷款合同约定的利息,原则上农户每笔贷款仅享受一项财政贴息政策。
  7.责任银行负责的农户贷款,因担保问题无法贷款的原则上统一由市级担保公司予以担保。
  市政府金融办要对通过市融资担保平台提供的贷款逐笔建立台帐,定期向市政府报送相关情况。各县区金融办、财政、扶贫、农口相关部门和各责任银行要相互配合,积极组织要件,逐级争取财政扶贫贴息、设施蔬菜和草食畜牧业贴息等各种贴息补助政策,对争取到的利息补助按照相关规定使用。每笔贷款只能享受一项财政贴息优惠政策,不能重复享受。
  三、加大财政扶持力度,积极落实各项优惠政策
  认真贯彻落实省上有关“整合财政支农资金”的要求,尽可能将财政支农的资金及政策进行整合,使有限的资金发挥最大的效益,充分发挥财政资金的导向和杠杆作用。自2014年开始,市、县区财政优先将贴息类财政补助资金进行整合。市级财政部门负责从2014年财政预算安排的农业专项中列支200万元,专项用于农户贷款利息奖补。市财政列支的利息奖补与省上相关利息贴息合并处理不重复计算和奖补,优先列支使用省上奖补利息奖补农户,市上重复列支的利息奖补作为担保平台的风险补偿金使用。市政府金融办要会同市农口相关部门、财政部门制定出台《天水市财政奖补资金管理办法》,具体明确奖补的对象和标准,同时制定财政性存款与支农贷款挂钩办法,对“三农”贷款支持力度大的银行,财政性存款应予以倾斜。
  四、强化措施,全力确保意见顺利实施
  一要加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市政府分管农业和金融的领导任副组长,市委农工部、市财政局、市农业局、市林业局、市扶贫办、市畜牧局、市供销社、市政府金融办和人行天水市中心支行、天水银监分局、各银行业金融机构为成员单位的全市金融支持农业现代化发展协调领导小组,切实加强对金融支持农业现代化发展工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在市政府金融办,负责全市金融支持农业产业化发展日常工作。各县区政府也要参照市政府成立相应工作领导小组。各银行业金融机构要建立专门队伍,按照逐户逐村逐乡和整村推进的方式,一方面全面核查农户金融需求实际,另一方面建立以家庭为单位的农户基础经济信息资料库,为长期持续的农村金融服务奠定基础。
  二要强化分工协作。市政府金融办负责指导各银行业金融机构建立健全支持农业产业化企业、农民专业合作社发展和农户持续增收的融资体制机制,指导各县区政府在可能的情况下规范现有政府融资平台,提高平台自身的经营能力。各县区政府要整合各类支农资金,作为增信工具,撬动信贷资金投放各类农业产业化企业和农民专业合作社。市农口相关部门要发挥其行业主管部门职能,加强对农业产业化企业、农民专业合作社、农户等借款人的日常技术指导和经营管理服务,提高其市场竞争力和抗风险能力,促其经营规模不断壮大、收入不断提高。
  三要注重指导服务。健全农业产业化调查分析制度,建立农业产业化企业经济运行调查体系,加强对金融行业服务的跟踪指导。利用主要农产品信息收集和发布平台,无偿为农业产业化企业的生产经营决策提供所需信息。充分发挥各级农业产业化龙头企业协会的作用,加强行业自律,强化维权意识,服务会员和农户。积极搭建银企对接合作平台,进一步加强银行业金融机构与政府部门、农业产业化企业之间的沟通联系,共同研究解决当前农业产业化发展中存在的困难和问题。通过举办银企对接会等活动,开展多形式、多层面的银企对接,建立融资协商长效机制,互通企业经营、融资状况和金融产品、信贷流程等信息,提高农业产业化企业融资效率。
  四要推进信用建设。以“诚信天水”建设为目标,以信贷征信体系建设为切入点,扎实推进社会信用体系建设,逐步实现公共信用信息资源共享。督促引导各银行业金融机构向农业产业化企业、农民专业合作社和农户提供方便、快捷、高效的征信服务。加强农业产业化企业、农民专业合作社和农户信用建设,建立健全诚信评价、信息披露制度,引导农业产业化企业、农民专业合作社和农户诚信经营。依法打击恶意逃废债行为,切实维护金融债权,改善金融生态环境。
五要加大宣传力度。加大宣传力度,利用多种形式,向农业产业化企业、农民专业合作社和农户宣传货币信贷政策、金融法律知识、金融工具和产品知识,增强其法律意识、诚信意识,提高其利用金融产品的能力。认真总结推广金融支持农业产业化企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验好做法,大力宣传金融支持农业产业化发展成就,营造金融事业与农业产业化、农民专业合作社和农户共同促进、共同发展的良好氛围。

                                                                       2014年5月26日